近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。
智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。
国家网信办有关负责同志就《实施意见》回答记者提问时表示，《实施意见》围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化推动智能体创新发展。
一是夯实发展基础。通过强化基础技术研发、完善智能体工具链，为产业提供高水平技术底座。建立智能体标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛。前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域，为产业持续演进打好基础。
二是强化应用牵引。围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地应用模式。
三是建设创新生态。加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台，推动产业高效协同，提升创新活力。通过构建应用推广渠道、推进重点场景开放，畅通供需渠道，形成市场牵引、内驱发展的产业生态。积极培育全球生态，推动国内外技术融通发展，营造开放共享的国际合作环境。
根据“网信中国”微信公众号，中国工程院院士邬贺铨解读称，《实施意见》在智能体的行业应用方面进行了全面部署，通过场景化、规模化应用带动技术迭代，并促进产业生态的成熟。
在应用牵引方面，《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等领域提出典型应用场景。科学研究领域，鼓励智能体用于理论推演与模拟仿真，辅助科研工作。产业发展领域，面向智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务等实体经济主战场，推动智能体深度应用。提振消费领域，推动智能体赋能终端应用、文化旅游、商业服务等场景。民生福祉与社会治理领域，推动智能体赋能教育教学、医疗健康、政务服务、公共安全等方面。通过重点领域的场景开放，为智能体技术应用提供试验场，推动技术与需求的有效对接。
在生态构建方面，《实施意见》从产业合作与应用推广两个维度进行部署。产业合作层面，培育开源创新力量，推动智能体与开源芯片、开源操作系统、开源大模型兼容适配，搭建产业协作平台协同开展技术研发、标准制定、评估认证。应用推广层面，构建智能体软件商店、行业供需信息发布平台等应用推广渠道，推进重点场景开放，积极参与和布局全球生态。这些部署通过明确重点应用方向，为市场主体提供了清晰的市场预期与投资指引，从供给侧与需求侧两端发力，推动技术创新与市场应用相互促进。
根据“网信中国”微信公众号，清华大学文科资深教授、清华大学苏世民书院院长薛澜解读称，《实施意见》的出台有助于为智能体这一快速演进的技术领域，构建起一套基础性的治理和发展框架。
一是为产业提供确定性的发展预期。清晰的政策规则能降低市场不确定性，帮助企业明确研发与商业化的边界，将资源和投资更有效地集中于符合规范的技术创新与场景探索，有助于形成稳定、可持续的产业发展环境，避免因规则缺失或模糊而引发的市场无序状态。
二是在社会层面构建风险防护网。《实施意见》通过设定全链条安全要求，特别是对关键领域和脆弱群体的重点保护，系统性预防智能体技术滥用、决策失控等风险，保护国家安全、公共利益和人民权益，为智能体技术在全社会规模化应用建立必要的安全信任基础。
据了解，《实施意见》旨在落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），促进智能体规范应用与创新发展。《意见》提出目标，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。
市场前景早已显现。根据赛迪顾问此前发布内容，2025年中国智能体市场规模达78.4亿元，2026年预计规模达135.3亿元，增速超70%。
另外，根据IDC咨询今年3月发布的内容，中国企业的活跃智能体规模正在进入一段前所未有的加速期。随着本土模型能力的持续升级、智能体技术与应用生态的快速成熟，以及产业政策的叠加共振，中国企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿规模，年复合增长率达到135%以上，这一增速将领先全球主要市场。
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